27日，农业部召开土地承包经营权确权登记颁证试点等情况发布会，根据部署，在去年进行3个整省和27个整县试点的基础上，中央今年将再选择9个省区开展土地确权登记颁证的整省试点工作。农业部官员表示，正抓紧制定土地承包确权配套制度，相关技术标准和检查验收办法将出台。

　　据农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇介绍，农业部正抓紧制定完善土地承包经营权确权相关配套制度，一份涉及土地承包经营确权技术标准方案正在制订中；同时，农业部将尽快出台土地承包经营权确权成果检查验收办法，加快信息平台建设。

　　所谓土地流转，是指土地使用权流转，也就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。承包经营权确权登记是农村土地流转的基础性技术准备工作，是在国家法律法规允许下进行土地流转的前提条件。

　　张红宇表示，围绕土地承包经营权确权，农业部去年已制定了三项行业标准，包括农村土地承包经营权的调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则和数据库规范，今年系列标准将继续完善。

　　据了解，在去年山东、四川、安徽3个省开展土地承包经营权确权登记颁证试点的基础上，根据部署，湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州等9省区今年将被纳入土地确权登记颁证试点范围。

　　据介绍，农业部从2009年开始开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前已进行了四个阶段：2009年至2010年以村组为单位，以8个村为试点，探索整村推进；2011年至2013年以乡镇为单位，在数百个县开展试点；2014年以县为单位，首次在3个省份开展整省试点；目前已进入到第四个阶段，新增9省份纳入到“整省推进”的试点中来。农业部表示，将用5年时间在全国范围内完成土地确权登记颁证工作。

　　天信投资分析师陈文捷认为，近期各地也开始不断发布土地流转政策，尤其是土改的前沿海南和安徽。阿里等电商巨头已经提前布局土地流转概念，后市随着政策的不断推出，土地流转市场爆发在即。此前张红宇也明确表示“土地承包经营权确权登记和颁证工作，是有效推进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的必要前提。”

农业部详解土地确权登记颁证试点

　　从六年前的8个村组到目前的近20万个村，从起初在几个县试点到今年的12个省区整省推进，近年来我国土地承包经营权确权登记颁证试点工作不断深入。

　　为什么要开展土地确权登记颁证工作？登记颁证对我国2.3亿承包户有哪些好处？本轮登记颁证试点工作将聚焦几大任务？所需资金如何解决？农业部有关人士27日对这些问题进行了详细解答。

　　让农民吃上“定心丸”

　　“建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障，把这项工作抓紧抓实，就能真正让农民吃上‘定心丸’。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇27日表示。

　　承包地是农民最重要的生产资料和基本的生计保障，涉及面大，利益关系复杂，过去对农户承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。

　　“试点地区的很多农户反映，这个证颁到手里以后，再不会担心地收不回来，走遍天下心里都不犯嘀咕。”张红宇表示，土地确权登记颁证给农民吃上了“定心丸”，有利于承包地经营权的有序流转，有利于城镇化进程中亿万农户土地合法权益的保障，有利于农村的和谐稳定。

　　为土地有序流转奠定基础

　　从更深层次看，土地确权登记颁证试点的开展，为促进土地有序流转将打下坚实基础。

　　“土地承包经营权确权登记和颁证工作，是有效推进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的必要前提。”张红宇表示“土地确权登记颁证工作还为下一步农村产权制度改革奠定基础。”农业部经管司副巡视员赵鲲认为，通过颁发权属证书，实现权能的明晰，可强化农户的物权保护，有利于农村产权制度改革的深入推进。

　　本轮试点涵盖七大任务

　　“开展农地确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查。”据农业部介绍，本轮确权登记颁证试点工作将涵盖以下七大重点任务：

　　首先要开展土地承包档案资料清查，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载，摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。其次是开展土地承包经营权调查，对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。

　　此外，完善土地承包合同、建立健全登记簿、颁发土地承包经营权证书、推进信息应用平台建设、建立健全档案管理制度，都是此次试点的重要任务。

　　所需资金由各级财政承担

　　土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、所需资金量大，其中航拍、测绘、调查等工作需要大量的资金，这些资金从何而来？

　　对此张红宇表示，试点工作所需资金将由中央财政和各级财政承担，不从农民口袋里拿一分钱。

　　据农业部介绍，中央财政已确定每亩地补贴10元钱，分5年时间对地方进行补贴。目前，省地县级财政安排试点资金已接近80亿元。(新华社)